企業(yè)集團管理的核心問(wèn)題是將下屬各二級經(jīng)營(yíng)單位及其內部各個(gè)層級和各位員工聯(lián)合起來(lái)，圍繞著(zhù)企業(yè)集團的總體目標而運行，即所謂整合。而實(shí)施全面預算管理則是實(shí)現集團整合的有效途徑。全面預算管理不同于單純的預算編制，它是將企業(yè)的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現的企業(yè)內部管理活動(dòng)或過(guò)程的總稱(chēng)。全面預算管理體現了“權力共享前提下的分權”的哲學(xué)思想，通過(guò)“分散權責，集中監督”促進(jìn)企業(yè)資源有效配置、實(shí)現企業(yè)目標、提高生產(chǎn)效率。

    預算管理是現代企業(yè)尤其是企業(yè)集團的重要管理模式。然而當今很多企業(yè)對預算管理的理解有失偏頗，往往是重預算而輕管理，使預算管理流于形式，達不到預期效果。從預算管理的定義可以看出預算管理是一個(gè)包括預算編制、執行、監督、考核與激勵的可運行、可操作的管理控制系統。

    集團制定財務(wù)預算的用途是：（1）為長(cháng)遠規劃作年度安排；（2）協(xié)調企業(yè)各部門(mén)的工作；（3）明確各部門(mén)的責任；（4）提供業(yè)績(jì)評價(jià)的基礎

    在預算管理中首要應硬化預算約束，嚴格預算執行。通過(guò)預算硬約束使員工明確知道預算目標是什么，實(shí)現目標的過(guò)程中應該做什么，不該做什么。為此企業(yè)要做好以下3方面的工作：

    一、細化預算。編制清晰明確的預算是實(shí)施預算管理的重要前提。如果編制的預算籠統而模糊，那么預算的執行就有如大海中失去航向的船只茫然不知所措。編制清晰明確的預算關(guān)鍵的關(guān)鍵就是細化預算。將預算制度、責任、指標、費用、定額等各方面進(jìn)行細化，分解到管理的各個(gè)角落與個(gè)人。制度的細化可以保證企業(yè)各項管理活動(dòng)有章可循；責任的細化可以提高工作效率，防止扯皮；費用的細化有利于成本分析，尋求降低成本的途徑；指標和定額的細化有助于預算執行結果的考核和對員工的激勵。

    二、嚴格執行。預算編制再好，如果執行不力，也只是紙上談兵，因此要嚴格執行預算。通過(guò)責任細化對預算執行過(guò)程中的憑證傳遞和手續審批進(jìn)行控制，以保證預算執行的有效性。例如，可以由預算管理委員會(huì )協(xié)同各二級單位相關(guān)預算執行部門(mén)制定費用控制卡、計劃領(lǐng)料卡來(lái)控制預算執行。然后根據成本費用項目的性質(zhì)、金額以及相對責任中心的重要性，對控制卡分別采用按年或按月控制。財務(wù)部門(mén)作為最后的把關(guān)控制點(diǎn)，對一般業(yè)務(wù)，在進(jìn)行服務(wù)處理時(shí)，首先看是否有預算，如果沒(méi)有預算，則拒絕該項目入賬。特殊情況下可以超支，但要補辦調整手續。

    三、有力監督。預算的執行與監督是緊密聯(lián)系的，有力監督是有效執行的重要保證。為了加大監督力度，增強監督的客觀(guān)、公正和獨立性，預算監督工作由預算管理委員會(huì )協(xié)同企業(yè)內審部門(mén)共同完成。內審部門(mén)不參與預算的編制，只對預算的執行過(guò)程與結果進(jìn)行監督，直接對預算管理委員會(huì )主任（一般為企業(yè)的總經(jīng)理）負責。內審部門(mén)一方面可以借助企業(yè)的財務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統在預算執行過(guò)程中對各二級單位實(shí)施突擊審查，另一方面可以在期末根據財務(wù)部門(mén)匯總結果實(shí)施定期審查。

    預算管理也應提倡人本主義。通過(guò)人本管理的內在激勵，使員工自覺(jué)自愿地執行預算，達到事半功倍的效果。因而企業(yè)同樣要做好3方面的工作：

    一、樹(shù)立員工參與意識。由于企業(yè)預算管理涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，而這些方面各個(gè)環(huán)節的工作是由企業(yè)不同部門(mén)和個(gè)人分擔的，他們是最熟悉實(shí)際情況的。企業(yè)要讓全體員工都直接或間接地參與預算管理過(guò)程，積極地為預算管理獻計獻策，這樣的預算管理才是最有效的。更為重要的是企業(yè)管理者通過(guò)這種方式傾聽(tīng)員工的講話(huà)，讓他們提出心中的意見(jiàn)，使員工覺(jué)得受重視，從而激勵他們參與預算管理。為預算工作的順利推進(jìn)奠定深厚的群眾基礎，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標的完成。

    二、適當的授權。通過(guò)適當的授權，員工會(huì )感到自己受到重視，并因為擁有了一片可以由自己控制的領(lǐng)域而產(chǎn)生高度的事業(yè)心和責任感，而且預算管理本身就蘊涵著(zhù)“權利共享前提下的分權”這一哲學(xué)思想。通過(guò)事權和財權的下放，監督權和處置權的集中，實(shí)現分權與集權的統一，達到“分散權責，集中控制”的目的。因此編制預算時(shí)，將有關(guān)事權和財權通過(guò)制度和責任的細化層層下放到各執行單位，由執行單位掌握；而監督權和處置權則集中于預算管理委員會(huì )。一方面可以讓總經(jīng)理“按例外原則”管理，提高工作效率，另一方面激勵員工更為負責地執行預算，促進(jìn)預算目標的實(shí)現。

    三、創(chuàng )造適宜的環(huán)境。著(zhù)名社會(huì )心理學(xué)家列溫（Lewin）指出人的行為是個(gè)人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應。在企業(yè)管理中，管理者要時(shí)刻注意營(yíng)造一種適宜于引發(fā)廣大員工激情的環(huán)境，從而達到提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)的效果。因此在預算管理中不僅要激發(fā)員工的積極性和熱情，而且要建立一種與之相適應的互相關(guān)心與幫助、彼此尊重與信賴(lài)的有利于預算管理開(kāi)展的環(huán)境，讓員工切實(shí)感到自己是企業(yè)的主人，所執行的預算是“我們自己的預算，而不是領(lǐng)導強加給我們的”。

    在預算管理的過(guò)程中我們要避免如下“脫節”現象：

    1、不同部門(mén)分別落實(shí)戰略制定與預算管理，兩者間缺乏必要的溝通；

    2、戰略過(guò)于泛化，沒(méi)有指導性，戰略導向成為“口號”；

    3、預算過(guò)于精細，沒(méi)有大局觀(guān)念，只能為財務(wù)人員所編、所用。

    管理大師韋爾奇這樣談預算管理：以追求卓越的理念為導向，最大限度發(fā)揮員工潛能的關(guān)鍵就在于制定高標準的業(yè)績(jì)目標，預算指標的討價(jià)還價(jià)是沒(méi)有意義的，應把更多注意力放在超越上年的成績(jì)以及擊敗你真正熟悉的競爭對手上，而不是拘泥于具體的數字或預算編制方法。

    全面預算管理，是一套科學(xué)的、嚴謹的、人性化的管理程序，使預算管理機制高效運行，真正做到人盡其事、地盡其利、物盡其用、時(shí)盡其效、貨暢其流、人得其安。