導讀：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)一周年之際，這一在中國稅改歷史中影響深遠之舉正醞釀新一年在更廣區域和更多行業(yè)擴大試點(diǎn)。逐步顯現的改革效應也使其成為中央高層部署２０１３年結構性減稅舉措的首要之選。

不久前剛剛閉幕的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人列舉的２０１３年一系列結構性減稅舉措中，營(yíng)改增再擴圍排在首位。

謝旭人指出，２０１３年將加快推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)在全國試點(diǎn)的方案，適時(shí)將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

無(wú)獨有偶，隨后舉行的全國稅收工作會(huì )議上，國家稅務(wù)總局局長(cháng)肖捷同樣強調，２０１３年要以擴大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍為抓手進(jìn)一步深化稅制改革。

面對新一年依然復雜的國內外經(jīng)濟形勢，去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)明確，２０１３年我國將繼續實(shí)施積極的財政政策，并結合稅制改革完善結構性減稅政策。這意味著(zhù)財政政策將通過(guò)進(jìn)一步減稅和增支兩大抓手促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

財政部財科所副所長(cháng)劉尚希說(shuō)，２０１３年結構性減稅舉措之所以將營(yíng)改增列為首位，一方面是因為這一改革試點(diǎn)具有明顯減稅效應，另一方面這一改革還能有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，因此備受關(guān)注。

盡管率先試點(diǎn)營(yíng)改增的上海市全年數據尚未出來(lái)，但到去年１１月底，營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)在上海市累計減稅２２５億元，其中參與試點(diǎn)的小規模納稅人普遍實(shí)現減稅，減稅幅度達到４０％。而鄰省江蘇自去年１０月１日試點(diǎn)以來(lái)，兩個(gè)月已經(jīng)減稅超過(guò)２２億元，試點(diǎn)納稅人減稅面超過(guò)９５％。

此外，試點(diǎn)以來(lái)，上海市新辦企業(yè)月均增長(cháng)在１８００戶(hù)以上，到去年１１月底，總量１．８２萬(wàn)戶(hù)的新辦試點(diǎn)企業(yè)中９６％為服務(wù)業(yè)企業(yè)。受此拉動(dòng)，上海市去年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)１０．９％，遠高于第二產(chǎn)業(yè)２．６％的增加值增幅，也高于地區生產(chǎn)總值７．４％的增幅，從側面證明營(yíng)改增對調結構、穩增長(cháng)的促進(jìn)作用。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，２０１３年在繼續推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)的同時(shí)，要以此為契機，進(jìn)一步推動(dòng)稅制改革。

“財稅改革無(wú)疑將成為下一步我國深化體制改革的突破口。”高培勇說(shuō)，以營(yíng)改增為例，目前僅在部分行業(yè)試點(diǎn)，如果將來(lái)一旦全面鋪開(kāi)，意味著(zhù)所有的營(yíng)業(yè)稅將變成增值稅，改革是否會(huì )影響地方財政收支平衡？要破解這一問(wèn)題，需要深化稅改，培育地方主體稅種，增強地方自主發(fā)展力量。

劉尚希認為，全面推進(jìn)稅制改革，２０１３年還應繼續推進(jìn)消費稅、個(gè)稅以及資源稅等稅制改革，此外還應繼續減輕不合理負擔，尤其是減輕中小企業(yè)稅費負擔。

值得關(guān)注的是，財政部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)文，從２０１３年１月１日起，取消和免征稅務(wù)發(fā)票工本費、戶(hù)口簿工本費、企業(yè)注冊登記費、個(gè)體工商戶(hù)注冊登記費等３０項行政事業(yè)性收費，預計每年可減輕企業(yè)居民負擔約１０５億元。

而從財稅部門(mén)的新一年工作部署中，更多減稅舉措還將惠及企業(yè)和居民。謝旭人表示，２０１３年將繼續落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，支持企業(yè)特別是小微型企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業(yè)和社會(huì )負擔，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整。

不過(guò)，專(zhuān)家指出，在財政收入告別高速增長(cháng)的新時(shí)期，進(jìn)一步減稅和一系列保障民生的剛性支出需求無(wú)疑會(huì )加劇財政收支矛盾。這也意味著(zhù)，２０１３年有必要通過(guò)擴大財政赤字，更好保障擴大支出需求，這也是積極的財政政策應有之義。