企業(yè)內部創(chuàng )新機制的建立和企業(yè)外部創(chuàng )新環(huán)境的改善,都需要政策的引導、支持和保護。

政策是國家和政府把企業(yè)引向創(chuàng )新軌道的極為重要的一種調控手段。要用好政策這個(gè)調控手段,必須注意:政策是一個(gè)體系,要解決好政策體系的協(xié)調、配套問(wèn)題。不協(xié)調、不配套的政策是很難奏效的;政策必須是能夠落實(shí)的。政策的實(shí)際效用取決于政策操作系統的效能。不能執行或不被執行的政策無(wú)異于一紙空文。政策在實(shí)質(zhì)上是一種開(kāi)關(guān)系統,要有疏有堵。要發(fā)揮政策的導向作用,就必須使政策有所傾斜,但政策不能一味放寬。根據我們的調查,對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)說(shuō),在政策方面存在的主要障礙有:
 

1、政策執行部門(mén)效能較低,政策執行中的阻塞、變形現象嚴重。許多政策執行部門(mén)仍習慣于在計劃管理體制下形成的思維模式,總是著(zhù)眼于對企業(yè)的“管”和“卡”,總喜歡在政策的限制性條款上作文章。

2、政策內容也還不夠完善,對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的激勵作用尚需增強。真正有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的政策,除了為企業(yè)提供寬松的環(huán)境和優(yōu)惠的條件以外,還應對企業(yè)施加優(yōu)勝劣汰的壓力,現有的政策在這方面的作用尚不明顯。
 

3、企業(yè)本身政策意識淡薄,總是伸手要政策,卻很少研究如何利用好已有的政策。
 

4、有關(guān)政策雖已出臺不少,但還不夠配套。有些政策基本上還是作為政策方針的原則性規定,缺少具體政策的執行條款;有些政策缺少與之配合的其他政策的支持或與其他政策不協(xié)調而很難執行
 

針對以上問(wèn)題,我們建議:
 

1、政府有關(guān)部門(mén)應對已經(jīng)出臺的政策進(jìn)行系統的跟蹤調查和綜合研究,著(zhù)力于提高政策體系的整體效能,盡量使各項政策配套,以求形成一套完整的創(chuàng )新政策體系;
 

2、明確授權有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負責對新出臺政策執行狀況的跟蹤調研工作,明確建立對已有政策的定期評估制度,通過(guò)這種制度化的調研和評估,隨時(shí)修訂和補充有關(guān)政策;
 

3、努力提高企業(yè)領(lǐng)導者的政策意識,把政策意識同市場(chǎng)意識、科技意識一樣作為考核企業(yè)決策者素質(zhì)的重要指標之一。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)政策研究部門(mén)的作用,對企業(yè)政策研究人員組織系統的培訓,使他們從“秘書(shū)班子”變?yōu)檎哐芯康闹悄摇?br />