導讀：明年3月份國務(wù)院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會(huì )出來(lái)。

被稱(chēng)為政府機構改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

當年國務(wù)院機構改革方案公布后，國務(wù)院新組建交通運輸部等5個(gè)部委，改革后國務(wù)院組成部門(mén)設置為27個(gè)，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng )新。

在黨的十八大報告中，胡錦濤總書(shū)記再次提及大部制，要求“穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責體系”。專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開(kāi)，并逐步從中央推進(jìn)到地方，新的改革方案預計明年就會(huì )出臺。

深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責體系。創(chuàng )新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制，減少領(lǐng)導職數，降低行政成本 —— 胡錦濤

改革進(jìn)程

第一輪改革需繼續深化

2008年3月11日，國務(wù)院機構改革方案公布，涉及調整變動(dòng)的機構共15個(gè)，國務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)設置為27個(gè)。此后，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構改革。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱說(shuō)，2008年的大部制改革，應該說(shuō)是邁出了關(guān)鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng )新，比如說(shuō)廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

據介紹，廣東順德把黨和政府的機構統籌考慮，將原有的41個(gè)機構大規模整合為16個(gè)機構。汪玉凱將其總結為三句話(huà)：“黨政統籌的組織架構，決策、執行、監督相互制約的權力結構，以及黨政一體的高效運轉機制。”

但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價(jià)并不高，他說(shuō)：“從國務(wù)院來(lái)看，推出了5個(gè)大部，但運轉得并不是很順暢。”

汪玉凱舉例說(shuō)，交通運輸部組建以后，鐵道部本應成為其中一個(gè)機構，但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關(guān)部門(mén)整合進(jìn)來(lái)，但其運轉基本都是各自獨立的，沒(méi)有完全融合好。

在汪玉凱看來(lái)，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過(guò)場(chǎng)、走形式的居多，像廣東順德這種大的創(chuàng )新還是比較少”。他認為，大部制改革面臨著(zhù)繼續深化的問(wèn)題。

改革難點(diǎn)

部門(mén)利益制約改革進(jìn)程

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)：“現在看來(lái)，第一階段的大部制改革遺留著(zhù)一些問(wèn)題，產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，還有一些改革不到位的問(wèn)題。”多名專(zhuān)家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉向服務(wù)角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實(shí)際上是在精簡(jiǎn)機構，各級政府存在改革動(dòng)力不足的問(wèn)題，“這個(gè)動(dòng)力有觀(guān)念上的，也有實(shí)際利益上的沖突”。

汪玉凱介紹，過(guò)去政府部門(mén)設置過(guò)多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來(lái)很多后果。而大部制改革不僅僅是部門(mén)簡(jiǎn)單的合并問(wèn)題，其核心問(wèn)題是理順部門(mén)之間的關(guān)系，明確部門(mén)之間的權限，使部門(mén)在實(shí)際工作中各自運行其職責。大部制機構整合后，如何使它們的運轉機制融合好是非常關(guān)鍵的。

“大部制改革表面上是機構調整，實(shí)際其背后是權力調整。”汪玉凱說(shuō)，有些地方存在權力部門(mén)化、部門(mén)利益化、部門(mén)利益法定化等問(wèn)題，大部制調整涉及到部門(mén)利益，如果把有實(shí)權的機構拿掉，會(huì )影響到部門(mén)的利益，在這種情況下，調整起來(lái)就會(huì )比較困難。

汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調整同時(shí)還受到部委能力的左右，有實(shí)權的、利益比較強的部門(mén)，調整起來(lái)就比較困難，“比如發(fā)改委的一些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實(shí)際上并沒(méi)有轉出去”。

汪玉凱認為，大部制改革如何通過(guò)頂層設計加強對地方政府的統籌，也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。